房屋征收辦公室主要職責：

1、貫徹執行有關城市房屋征收與補償棚戶區改造辦公室職責 的法律、法規、規章和政策棚戶區改造辦公室職責 ，擬定我市房屋征收與補償工作的地方性法律、法規和政策棚戶區改造辦公室職責 ；

2、對房屋征收按照有關規定進行社會穩定風險評估，編制全市國有土地上房屋征收計劃；

3、組織全市跨區大型項目的房屋征收與補償工作；

4、負責房屋征收與補償費用的監督管理工作；

5、負責對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為進行監督；

6、負責核實、處理違反征收與補償條 例規定的行為；

7、對各縣（市、區）房屋征收部門工作進行業務指導、監督和檢查；承辦市政府交辦的其棚戶區改造辦公室職責 他事項。

《國有土地上房屋征收與補償條 例》 第十條 房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。

市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十一條 市、縣級人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條 例規定的，市、縣級人民政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。

第十二條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。

第十三條 市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

市、縣級人民政府及房屋征收部門應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。

房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。

各區人民政府棚戶區改造辦公室職責 ，各管委會棚戶區改造辦公室職責 ，市政府直屬各單位：

《三亞市棚戶區改造房屋征收補償安置暫行辦法》已經六屆市委常委會第68次會議、六屆市政府第43次常務會議審議通過棚戶區改造辦公室職責 ，現印發給你們，請認真組織實施。

三亞市人民政府

6月19日

（此件主動公開）

三亞市棚戶區改造房屋征收補償安置暫行辦法

第一章總則

第一條為實施本市棚戶區改造范圍內房屋征收補償安置工作，改善棚戶區居民居住環境，提升城市形象，加快推進棚戶區改造工作順利進行，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規和國家有關棚戶區改造的政策規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內的棚戶區改造征收補償安置工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱本市棚戶區改造范圍是指經海南省住房和城鄉建設廳批準的棚戶區改造項目等。

棚戶區改造征收補償安置內容包括國有土地上房屋征收補償安置和集體土地征收補償安置等。

第四條市棚戶區改造辦公室（以下簡稱市棚改辦）負責本市棚戶區改造的指導、組織和協調工作。

各區人民政府負責實施本轄區內棚戶區改造征收補償安置等具體工作。

市住房城鄉建設主管部門是本市國有土地上房屋征收的管理部門，對本市國有土地上房屋征收補償安置工作實施監督管理。

市國土資源主管部門是本市集體土地征收的管理部門，對本市集體土地征收和房屋補償安置工作實施監督管理。

市發改、財政、規劃、綜合行政執法、工商和公安等其棚戶區改造辦公室職責 他相關行政管理部門應當按照各自職責，協同做好棚戶區改造工作。

第二章國有土地上房屋征收補償安置

第五條房屋征收補償協議由各區人民政府作為房屋征收部門與被征收人簽訂。

如需以其他部門作為房屋征收部門或者委托房屋征收實施單位的，由市住房和城鄉建設主管部門或者市國土資源主管部門報市政府批準后實施。

第六條被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構依法評估確定。

房地產價格評估機構由被征收人協商選定；協商不成的，由市住房城鄉建設主管部門從已備案的具有相應資質的房地產價格評估機構庫中隨機抽取；被征收房屋和用于產權調換房屋的價值評估時間節點為房屋征收決定公告之日。

市住房城鄉建設主管部門牽頭組建市房地產價格評估機構備案庫，報市人民政府批準后實施。

第七條被征收人或者房屋征收部門對評估結果有異議的，應當自收到評估報告之日起10日內，向房地產價格評估機構申請復核評估；被征收人或者房屋征收部門對房地產價格評估機構的復核結果有異議的，應當自收到復核結果之日起10日內，向市房地產估價專家委員會申請鑒定。

第八條被征收人可以選擇貨幣補償、產權調換或貨幣補償和產權調換相結合的補償安置方式，具體補償安置方式由被征收人自行選定。

第九條征收住宅房屋，被征收人選擇貨幣補償的，按安置房屋的市場評估價值補償。

被征收人選擇產權調換的，在不改變國有土地使用權取得方式的情況下，按照被征收房屋套內面積調換住宅房屋。征收房屋產權調換比例如下：

被征收房屋結構

產權調換比例

被征收房屋

調換房屋

框架結構

1

1

混合結構

1

0.95

磚木結構

1

0.85

簡易結構

1

0.75

第十條征收非住宅房屋，被征收人選擇貨幣補償的，按市場評估價格補償。

被征收人選擇產權調換的，按照被征收房屋建筑面積調換非住宅房屋,并給予適當的停產停業損失補助。征收房屋產權調換比例按照本辦法第九條規定執行。

第十一條被征收人自行將臨街的底層住宅改變為商業經營用房，同時符合下列條件，按照本辦法第九條規定補償，另外按照安置房屋市場評估價值的50%給予貨幣補償:

（一）持有房屋權屬證書；

（二）持有工商執照并正在營業中；

（三）被征收前連續3年以上（含3年）依法納稅。

對選擇產權調換或者貨幣補償的，房屋征收部門均應當發放停產停業損失補助。

第十二條被征收人沒有房屋所有權證書但是有合法手續的房屋，按照本辦法第九條至第十一條規定進行產權調換或者貨幣補償。選擇貨幣補償或者辦理安置房屋權屬證書的，必須完善個人全產權過渡等相關手續。

被征收人沒有房屋所有權證書，也沒有合法手續的房屋，按建成時間作如下處理：

（一）1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》施行之前建成的，按本辦法第九條至第十一條的規定予以補償。

（二）1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》施行之后，2008年6月12日《中共三亞市委三亞人民政府關于堅決打擊違法建設行為的決定》（三發〔2008〕3號）施行之前建成的，按政府房屋征收公告發布之日的建安成本予以補償。

（三）2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》施行之后建成的，不予補償。

被征收人持有合法用地手續，但地上沒有或者只有少量房屋及其他附著物的征收補償辦法，由各區人民政府在征收補償安置方案中確定。

未超過批準期限的臨時建筑，按批準使用的剩余期限予以補償。

第十三條房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。

作出房屋征收決定的市人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

第十四條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報市人民政府作出補償決定，依法送達被征收人并予以公告。

第十五條被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市人民政府依法申請人民法院強制執行。

市人民政府在申請人民法院強制執行前，應當依法書面催告被征收人履行搬遷義務。

申請人民法院強制執行的，市人民政府應當按照規定提交作出補償決定的有關文件、被申請人的基本情況、并附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

第三章集體土地征收房屋補償安置

第十六條符合以下情形之一的，認定為集體土地上棚戶區改造項目的安置對象：

（一）原籍村民。指戶籍在本村，政府征地決定發布之日前是本村常住人口，具有本村集體經濟組織成員資格，享受集體福利（分紅）待遇的人員及其子女（含因服兵役和在讀大、中專學生等戶籍臨時外遷者）。

新出生嬰、幼兒因客觀原因未及時進行申報戶籍登記的，按《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國戶口登記條例》的相關規定，由村委會核定、報區人民政府審核通過后按原籍居民執行。

（二）轉戶村民。指戶籍關系轉戶后在本村，具備第二輪土地承包經營權資格，符合本集體經濟組織成員資格，享受集體福利（分紅）待遇并長期居住生活在本村的人員及其子女（含因服兵役和在讀大、中專學生等戶籍臨時外遷者）。

（三）上門女婿和入嫁媳婦。指在政府征地決定發布之日前，戶籍在本村，辦理合法婚姻登記手續，具有本村集體經濟組織成員資格，享受集體福利（分紅）待遇，并長期生活在本村的人員及其子女（含因服兵役和在讀大、中專學生等戶籍臨時外遷者）。

（四）外嫁女。指按照《三亞市人民政府關于印發三亞市“外嫁女”征地補償費分配的指導意見的通知》（三府〔2013〕214號）的規定，具備原農村集體經濟組織成員資格的“外嫁女”及隨其生活的未成年子女。

以上四種征收補償安置對象（以下簡稱“安置對象”）身份的認定，在村委會和村民代表的監督下，經村小組、村民委員會討論確定，報區政府批準后予以公示。

存在其他情形需要納入安置對象的，根據實際情況，由各區人民政府在征收補償安置方案中確定。

第十七條被征收人原則上可以選擇以下兩種補償安置方式。

（一）被征收人選擇產權調換的，按照以下方式進行安置：

符合本辦法第十六條規定的安置對象，按每人60平方米（房屋建筑面積）的標準進行安置(被征收人違法計劃生育政策的，具體安置標準由各區人民政府在征收補償安置方案中制定)。

安置房面積與被征收人符合安置補償條件房屋（或部分房屋）面積的差額部分參照《三亞市集體土地征收補償安置管理規定（2013年修訂）》（三府〔2013〕43號）中房屋拆遷補償標準結清差價。

同時，在征收區域內按每人10平方米經營性用房面積，給予被征收人安置。已預留集體經濟發展用地的棚戶區改造項目，不再給予被征收人經營性用房安置。

（二）被征收人選擇貨幣補償的，按安置房屋面積和獎勵安置面積的市場評估價格進行補償。安置房屋面積與被征收人符合安置補償條件房屋（或部分房屋）面積的差額部分參照《三亞市集體土地征收補償安置管理規定（2013年修訂）》（三府〔2013〕43號）中房屋拆遷補償標準結清差價。

第十八條被征收人宅基地面積超出175平方米的，超出部分參照《三亞市集體土地征收補償安置管理規定（2013年修訂）》（三府〔2013〕43號）規定的征地補償費標準（每畝145600元）補償。

第十九條本辦法第十七條所稱被征收人符合安置補償條件房屋（或部分房屋）包括：

（一）被征收人取得房屋權屬證書的，以登記房屋建筑面積為準。

（二）被征收人未取得被征收房屋權屬證書的，符合安置補償條件的房屋（或部分房屋）包括：

1.1999年9月24日《海南經濟特區土地管理條例》第一次修訂公布之日以前建成的房屋。

2.1999年9月24日之后，2006年9月13日《三亞市農村宅基地管理辦法》施行以前建成，持有村和鎮有效宅基地劃撥證明，每戶不超過175平方米宅基地上的房屋。

3.2006年9月13日之后，2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》施行之前建成，有合法土地審批手續，占地面積不超過175平米且建筑面積不超過270平方米的房屋（或部分房屋）。

4.2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》施行之后建成，有合法土地房屋審批手續，占地面積不超過175平米且建筑面積不超過270平方米的房屋（或部分房屋）。

第二十條在對被征收人符合安置補償條件的房屋建筑面積（或部分房屋）進行安置補償后，建筑面積超出部分按以下方式處理：

1.被征收人房屋建成時間在1999年9月24日《海南經濟特區土地管理條例》實施之后，2006年9月13日《三亞市農村宅基地管理辦法》施行以前的，按本辦法第十七條規定給予房屋安置補償后，建筑面積超出部分參照《三亞市集體土地征收補償安置管理規定（2013年修訂）》（三府〔2013〕43號）中房屋拆遷補償標準增加30%給予貨幣補償。

2.被征收人房屋建成時間在2006年9月13日《三亞市農村宅基地管理辦法》施行以后，2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》施行之前的，按本辦法第十七條規定給予房屋安置補償后，建筑面積超出部分參照《三亞市集體土地征收補償安置管理規定（2013年修訂）》（三府〔2013〕43號）中房屋拆遷補償標準給予貨幣補償。

3.被征收人房屋建成時間在2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》實施之后的，按本辦法第十七條規定給予房屋安置補償補償后，建筑面積超出部分不予補償。

第二十一條戶籍在本村，但不屬于本辦法第十六條規定安置對象建設的房屋，以及戶籍不在本村的被征收人建設的合法房屋或者有合法手續的房屋，參照市場評估價格給予適當補償。

第二十二條被征收集體土地上非住宅房屋的補償，參照《三亞市集體土地征收補償安置管理規定（2013年修訂）》（三府〔2013〕43號）執行。

被征收人自行將臨街的底層住宅改變為商業經營用房，持有營業執照和稅務登記證三年以上的，發放停產停業損失補助。

第四章房屋建成時間和不予補償的認定

第二十三條房屋建成時間原則上按照以下程序認定：各村小組、村委會（居委會）對本村（社區）房屋的建成時間進行調查和登記，經村民大會或者村民代表大會（社區居民會議）討論通過后公示7日。在公示期內無異議的，由村委會（居委會）提供相關材料交由區政府核準后，報市綜合行政執法主管部門備案。

第二十四條有下列情形之一的房屋或者建筑物，不予補償：

（一）集體土地上安置對象在“一戶一宅”以外宅基地上的房屋，但合法取得的房屋除外。

（二）集體土地上安置對象以外的人員在本村建設的沒有任何權屬登記和審批手續的房屋。

（三）2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》實施之后建成的,沒有房屋權屬證書或者合法手續的房屋建筑物。

（四）超過審批期限的臨時建筑物。

（五）其他經依法認定為違法建筑的房屋。

但被征收人若能在規定時間段內簽訂協議并主動搬遷騰房的，給予適當的材料費補助；超過規定時間段未簽訂協議也未搬遷騰房的，由市綜合行政執法部門依法強制拆除并給予處罰。

第五章安置房來源、過渡安置補償和獎勵

第二十五條棚戶區改造安置房的籌措方式為原地建設安置房、異地建設安置房和回購商品房三種。

第二十六條住宅房屋和商業用房的搬遷補助費按戶為單位發放，被征收人選擇貨幣補償的，一次性發放搬遷補助費；選擇過渡房安置的，按兩次發放搬遷補助費。

搬遷補助費的具體標準由各區人民政府在征收補償安置方案中制定。

第二十七條對選擇產權調換的被征收人，采取發放臨時過渡安置費后自行過渡安置的方式。臨時過渡期不超過30個月，從被征收人騰空房屋之日起計算。若臨時過渡期超過30個月，繼續發放臨時過渡安置費。首次發放臨時過渡安置費的，應按照18個月的標準向被征收人一次性發放。

被征收人選擇異地安置的，應當發放生活補助費和交通費。

臨時過渡安置費、生活補助費和交通費的具體標準由各區人民政府在征收補償安置方案中制定。

第二十八條征收國有土地上住宅房屋，被征收人選擇產權調換的，產權調換房屋差額面積在5%以內（含5%）的，按建安成本價格結清差價；差額面積超出5%的，按相關部門審定的開發建設成本價格結清差價。

征收國有土地上非住宅房屋，被征收人選擇產權調換的，產權調換房屋差額面積按征收區域新建同類非住宅房屋市場價格結清差價。

政府因征收集體土地向被征收人提供安置房進行補償的，實際安置建筑面積與應安置建筑面積差額，參照《三亞市集體土地征收補償安置管理規定（2013年修訂）》（三府〔2013〕43號）中房屋拆遷補償標準結清差價。

第二十九條征收國有土地上的房屋，只能進行異地安置的，或者被征收人自愿選擇異地安置的，按照原被征收房屋套內面積10%給予被征收人獎勵。

集體土地上棚戶區改造征收區域內規劃無住宅用地，只能進行異地安置的，或者被征收人自愿選擇異地安置的，按照等值原則補償差價。同時，在征收區域內按每人10平方米經營性用房面積給予被征收人獎勵。

鼓勵被征收人選擇單一貨幣補償并給予適當獎勵，具體獎勵辦法和獎勵標準由各區人民政府在征收補償安置方案中制定。

第三十條被征收人提前搬遷或者按照規定時間搬遷的，應當給予適當獎勵。具體獎勵辦法和獎勵標準由各區人民政府在征收補償安置方案中制定。

第三十一條被征收人入住安置房后的物業管理等后續管理事項，由各區人民政府根據實際情況制定具體辦法。

第六章保障政策

第三十二條特困戶、低保戶政策

（一）被征收人的家庭人均收入低于最低生活保障的，依法將其納入最低生活保障。

（二）戶籍在改造區內、無自主產權房屋且居住在改造區的特困戶、低保戶，可直接向市住房城鄉建設主管部門申請租賃住房補貼或公租住房實物配租。

第三十三條教育、就業、社會保障及其他政策

（一）被征收人中的零就業家庭成員、撫養未成年子女的單親家庭成員和享受最低生活保障待遇的人員，在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業愿望的，人力資源社會保障主管部門應當將其納入再就業政策扶持范圍。

（二）人力資源社會保障主管部門應當免費為被征收人提供就業政策咨詢、就業信息、職業指導和職業介紹等公共就業服務。

（三）被征收人的子女可以選擇繼續就讀原學校，也可以選擇轉學就讀。符合轉學就讀條件的，市教育主管部門應當依據其新遷住址劃定的招生范圍依法辦理。

（四）被征收人辦理農業戶口轉為非農業戶、戶口遷移及居民身份證等手續的，市公安部門應當依法予以辦理。

（五）市交通主管部門應當提供便利的公共交通服務保障，滿足棚戶區改造安置小區居民的出行需求。

（六）各有關職能部門應當簡化辦事程序、提高辦事效率，為棚戶區改造項目提供有效便捷服務，必要時實行上門服務。

第七章附則

第三十四條棚戶區改造項目范圍內的青苗和房屋以外的地上附著物的補償標準，參照《三亞市集體土地征收補償安置管理規定（2013年修訂）》（三府〔2013〕43號）執行。

第三十五條《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院590號令）施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有規定辦理。

第三十六條本辦法所稱異地安置原則上是指在棚戶區改造項目征收紅線范圍以外進行安置。具體異地安置的界定標準由各區人民政府根據項目實際情況確定。

第三十七條海棠區、鹿回頭社區和半嶺溫泉等項目，繼續沿用原有規定辦理。

第三十八條本辦法自公布之日起施行，《三亞市城市房屋拆遷管理規定》（三府〔2005〕138號）及其附件《三亞市城市房屋及附屬物拆遷補償標準表》（三府〔2006〕124號）同時廢止。三亞市人民政府已經頒布施行的規范性文件與本辦法不一致的，按本辦法執行。

第三十九條本市行政區域內棚戶區改造范圍以外國有土地上房屋征收和集體土地征收補償安置標準可參照本辦法執行。

第四十條本辦法由市人民政府負責解釋。

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　一、總體要求

到2017年底棚戶區改造辦公室職責 ，全市完成棚戶區改造15萬戶棚戶區改造辦公室職責 ，基本完成四環路以內棚戶區改造和環境整治任務，使居民住房條件和生活環境明顯改善，基礎設施和公共服務設施水平不斷提高。

二、工作范圍

本市棚戶區改造和環境整治工作包括城市棚戶區項目和國有工礦棚戶區項目。其中，城市棚戶區項目包括棚戶區改造辦公室職責 ：平房區院落修繕項目、危舊房改造項目、城中村邊角地整治項目、新增棚戶區改造和環境整治項目。

三、工作機制

為加強棚戶區改造和環境整治工作棚戶區改造辦公室職責 的組織領導，設立棚戶區改造和環境整治領導小組(以下簡稱領導小組)、指揮部及辦公室。領導小組棚戶區改造辦公室職責 的主要職責是：統籌協調棚戶區改造和環境整治工作，研究決策相關工作規劃、政策措施及重大事項，協調解決工作中遇到的重大問題。指揮部的主要職責是：貫徹落實市委、市政府和領導小組關于棚戶區改造和環境整治的工作部署，組織制定工作計劃，指揮協調重點改造整治事項。領導小組和指揮部辦公室設在市重大項目辦。

建立協調聯動的市區兩級指揮體系，統籌全市工作，落實屬地負責制。各區縣政府要按照市級工作機制模式，設立專門機構，負責本行政區域內棚戶區改造和環境整治工作的組織實施和監督管理。

四、職責分工

市重大項目辦承擔領導小組和指揮部辦公室的日常工作，要發揮好牽頭作用，加強統籌協調，會同市有關部門和單位按照任務分工和職責要求，研究制定工作方案并組織實施;要加強督促檢查，及時匯總、分析并報告相關工作進展情況。

市發展改革委要配合市重大項目辦對棚戶區改造和環境整治項目及擬納入市級統貸平臺的棚戶區改造和環境整治項目進行審查;依權限辦理項目立項審批手續，指導區縣發展改革部門辦理項目征收投資任務書及有關項目立項審批手續;研究市政府固定資產投資對棚戶區改造和環境整治項目的支持政策。

市住房城鄉建設委要配合市重大項目辦做好棚戶區改造和環境整治項目的組織、指導和協調工作，會同有關部門督促各區縣政府編制棚戶區改造和環境整治規劃;加強協調指導，抓好建設進度、工程質量等工作;統籌協調中心城區棚戶區改造和環境整治定向安置房建設;指導各區縣做好房屋征收、直管公房管理、產權登記、房屋修繕等相關工作。

市財政局負責研究制定財政對棚戶區改造和環境整治項目的支持政策，并按照規定做好資金保障工作;配合做好承接國家開發銀行貸款工作，統籌組織向市級統貸平臺增信;指導區縣財政部門開展工作;做好棚戶區改造和環境整治財政資金監督檢查工作。

市國土局負責辦理棚戶區改造和環境整治項目的土地預審手續，優先安排棚戶區改造安置房用地，積極推進各項用地手續辦理。

市規劃委負責加快辦理棚戶區改造和環境整治項目的相關規劃手續。

市市政市容委負責棚戶區改造和環境整治項目涉及的城鄉環境建設綜合協調、城市綜合管理協調和相關市政公用事業、市容環境衛生管理工作。

市國資委配合市重大項目辦及相關部門指導、督促所出資企業積極參與市屬國有企業棚戶區改造和環境整治工作，協調解決工作中遇到的相關問題。

市文物局依法協助開展棚戶區改造和環境整治項目涉及的不可移動文物、歷史建筑、具有保護價值建筑、地下文物的保護工作。

市環保局負責監督指導棚戶區改造和環境整治項目涉及的環境保護工作。

市金融局負責協助市重大項目辦等相關單位，做好棚戶區改造和環境整治項目融資對接工作;積極協調金融監管部門，給予政策支持，引導在京金融機構，參與棚戶區改造和環境整治融資工作;負責對納入統貸的項目進行初審。

市審計局負責組織對棚戶區改造和環境整治項目資金使用情況和使用程序進行審計監督。

市公安局負責對阻礙執法、暴力抗法等行為依法進行處罰;對相關實施主體履行法定消防安全職責的情況進行監督檢查。

市地稅局要按照棚戶區改造項目名單，落實國家有關棚戶區改造稅收政策。

市園林綠化局負責對棚戶區改造和環境整治項目綠化美化工作進行監督指導，協助各區縣做好綠化美化工作。

市保障性住房建設投資中心作為市級棚戶區改造統貸平臺，負責將指揮部批準納入統貸平臺貸款的項目向國家開發銀行申報貸款，按照市政府確定的統貸統還模式統籌做好貸款資金的撥付、還本付息等工作。

各區縣政府是棚戶區改造和環境整治的責任主體，要統籌安排年度工作計劃，明確具體工作責任和措施，加強督查，及時協調解決工作中遇到的重點難點問題，確保按時完成任務。各區縣政府可通過公開招投標、邀請招標、競爭性談判等公開方式確定具備相應資金實力、資信和資質等級的企業作為改造實施主體。在編制棚戶區改造主體招標文件時，對項目實施主體的資質條件、資信等級及資金額度等進行明確，并向社會公布。招標文件不得設定歧視性條件，同時應要求投標企業繳納與項目改造相適應的啟動資本金，存入區縣政府設立的資本金共管賬戶。

中標企業要與區縣政府簽訂協議，明確改造目標、改造范圍、改造要求、工程進度時限和雙方權利、義務關系及違約責任等。要明確項目法人，終身對住房質量負責;要貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執行綠色建筑標準。禁止使用假冒偽劣建筑材料。

國家開發銀行根據有關協議，積極發揮開發性金融大額、長期等特點及在投資、貸款、債券、租賃、證券等領域的綜合性金融服務優勢;同時，引導商業銀行、保險等社會資金積極提供融資支持和融智服務。

五、支持政策

(一)多渠道籌集改造資金。

按照政府主導、市場運作的原則，創新融資渠道和方式，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

1.積極爭取國務院棚戶區改造資金政策支持，落實市區兩級財政支持資金。

2.積極利用信貸資金。加強與國家開發銀行的合作，搭建棚戶區改造市級統貸平臺，授權市保障性住房建設投資中心為承接棚戶區改造專項貸款的市級平臺。使用好棚戶區改造貸款政策性信貸資金，引導其他在京金融機構創新金融產品，建立健全棚戶區改造貸款還款保障機制，吸引信貸資金支持。

3.鼓勵國有企業參與棚戶區改造和安置房建設，積極引入民間資本，拓寬融資渠道，嘗試以股權基金等形式進行夾層投資，緩解政府財政壓力，解決實施主體資本金問題。

4.對于利用市級統貸平臺籌集資金的項目，按照棚戶區改造項目專項貸款相關規定要求，采用統貸統還的融資模式，由市保障性住房建設投資中心統一向國家開發銀行申請貸款。由市政府與市保障性住房建設投資中心簽訂《委托代建框架協議》，明確授信總體額度及融資模式;由區縣政府就具體項目與市保障性住房建設投資中心簽署《委托代建協議》，明確還款計劃和金額;由區縣政府授權區縣財政部門與市保障性住房建設投資中心簽署《資金使用管理協議》，明確區縣財政對資金的使用和管理。對于市場化運作的項目，通過發債、基金等方式進行融資。

(二)確保建設用地供應。

1.加大供地支持，優先安排棚戶區改造安置房建設用地。對未完成棚戶區改造供地任務的區縣，原則上不予安排商品住房建設用地。

2.對納入政府統一組織實施棚戶區改造的國有土地，規劃含有回遷商品住房的，可將棚戶區改造前期工作及擬改造土地的使用權一并在土地市場通過招標方式確定土地使用權人。規劃用地性質為商業金融等其他經營性用地且不含有回遷安置房(定性為商品住房)的，按照“拆遷建設分離”原則，在項目用地征收完成后，在土地市場公開入市交易。

3.安置房中涉及的經濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目，及市屬國有企業利用自有用地建設棚戶區改造安置房，其產權定性為參照經濟適用住房管理的，全部通過劃撥方式供地。

4.棚戶區改造異地安置后騰退的經營性用地，一律通過招拍掛方式供地，以平衡棚戶區改造資金。

(三)簡化行政審批手續。

以棚戶區改造和環境整治行政審批事項為試點，加快行政審批制度改革，除法律法規有明確規定由市級部門審批的，其他審批事項一律下放至區縣政府，并進一步簡化審批程序，壓縮審批時間，提高審批效率。

(四)做好征收補償和安置工作。

1.各區縣政府要按照國家和本市國有土地上房屋征收與補償的相關規定，組織實施房屋征收。

2.各區縣政府要在充分征求改造范圍內居民意見的基礎上，組織實施單位編制好征收補償方案，做到“對象公開、政策公開、過程公開、結果公開、資金平衡方案公開”;在征收中要堅持依法行政，陽光操作，和諧征收，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。同時，對少數提出無理要求和不合理訴求的群眾，依法申請司法部門予以強制執行。

3.棚戶區改造安置補償包括貨幣補償和房屋產權調換，由棚戶區內的居民自愿選擇，各區縣要按照國家和本市有關規定，結合實際制定安置補償辦法。

4.棚戶區改造安置房實行原地和異地建設相結合，規劃條件允許的地區，盡可能實現就地安置。對中心城區因文物保護、規劃條件限制等無法就地安置的，可進行異地安置，異地安置要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，合理規劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。核心城區安置房源不足的，由市級統籌建設。由不同主體實施的項目可進行安置房源的統籌聯動，實現安置房源的合理使用。

積極鼓勵和支持市、區屬國有企業利用自有用地建設定向安置房。

5.市發展改革、財政等部門要進一步完善人口輸入區與輸出區公共資源和后期管理經濟補償機制，加快研究解決人口輸入區因人口遷移而增加公共管理、社會服務機構及人員編制等問題，制定合理有效的政策。

6.居民實現異地安置后，原在輸出區享有的子女就學、養老、醫療等待遇不變。

7.人口輸入區因承接核心城區人口疏解而增加的常住人口，不納入人口調控考核范圍。

(五)加強直管公房管理。

各區縣政府要明確直管公房管理機構，建立直管公房管理信息庫，加強直管公房使用管理，及時掌握房屋及承租人情況;要加大對直管公房轉租行為的監督檢查力度，依法治理違規轉租行為，直管公房承租人私自向社會其他人員轉租，且他處另有住房的，無償收回其承租的公有住房;他處無房的，由公房管理單位予以糾正。

(六)落實稅費優惠政策。

積極貫徹落實國家有關稅收優惠政策，做好政策宣傳和納稅服務工作。

六、保障措施

要因地制宜、多措并舉，區分不同類型，運用不同模式，分類實施棚戶區改造項目;要堅持規劃先行，統籌考慮保障房建設、基礎設施改造、歷史風貌保護、社會事業發展、環境整治等各項工作，確保工作的整體性和協調性。要加強計劃管理，組織編制棚戶區改造和環境整治工作規劃，落實年度建設計劃，經指揮部批準后，向各區縣政府下達，并將任務完成情況作為對各區縣政府和市各有關部門年度考核的重要依據。

各區縣政府和市有關部門要對棚戶區改造和環境整治項目涉及的房屋拆除、設計、施工等工作，加強管理，依照建設單位負責制原則，按照現行法律法規實行嚴格的全過程管理。要依法組織設計、施工、監理招標，加強工程質量監管。工程完工后，要依法組織竣工驗收，經驗收合格的，方可交付使用，確保棚戶區改造和環境整治項目成為真正的民生工程、放心工程。